廷将天下吏员分为二十级吏，基本对应着从宗亲勋贵、中枢部司僚吏一直到普通村里职吏的级别，并且按级别发放年俸。

　　这又是雍熙朝的一项大工程，做起来当然不是那么容易的，且不说在朝廷整顿下面临“失业”的广大汉吏们，就是各地主官也很抵触，因为朝廷手伸得太长，伸到他们的“碗里”，捅到他们“腚上”。

　　因此，这项工作的进展格外缓慢，堪比税改，乱子也不少，但是，“吏制新规”仍在磕磕碰碰、纷纷扰扰之中树立起来了。就和税改最终走向妥协，吏改也是如此，角力到一定程度，稳定与平衡依旧压倒一切，但在这个过程之中，全国各地依旧裁剪了上万冗员

　　树立一个新吏制，顺便缓解一下冗吏问题，最终达成共识，这也未必就不是皇帝刘旸想要达成的效果。

　　而随着大量职吏被清退，大汉的“人才过剩危机”也进一步加剧了，被清退的职吏们，很少有找不到出路或者活计的，能够为吏的，都是有本事的，至少也能积攒下一份家当以及相应的人脉资源。

　　只不过，让这些曾经在体制内部抑或边缘打拼的“干吏”们，去操持其他事业，显然也不是那么容易，至少思维很难扭转。

　　于是，在这样的情况下，又一波“人才外流”爆发了，大汉东南西北的封国争相发力，从国内招揽人才，给出各种诱惑条件。

　　对于广大吏员来说，背井离乡，到异国他乡去打拼，显然是需要克服很大心理难关的，有人不愿去闯，但也有人想要博一把。尤其是，在国内或许只是一个微末小吏，到了封国却能直接做官，这种反差比较，对于长期为吏的汉吏来说，简直就是降维打击。

　　于是，在过去的两年中，诸封国从大汉延揽了一大批的人才，且不提能力高低，但都是经过大汉体制考验的吏干之才，拿出去就能“打”。

　　而在这个过程中，收获最大的，正是安西三国。就在雍熙七年，只花了不到半年时间，安西三国便合力攻破蒲花罗城，将称霸河中地区上百年的萨曼王朝给灭亡了。

　　三国在瓜分了萨曼王朝遗产之后，紧跟着便在武力征服的基础上，开始建立属于汉人的统治。而这个过程，显然比打仗要更为困难。

　　即便营所制的侵略性与同化性够强，但想要将“汉化”推行开来，仍需大量的人才，这恰恰是三国短缺的，尤其是获得了萨曼王朝大片土地的安西、康居二国。

　　人才不够哪里找？大汉母国，应有尽有.而比起仍没有彻底摆脱“蛮荒夷野”印象的南边，还是诞生过璀璨文明、有过辉煌历史并与中国密切交通的中亚地区，对大汉官吏的吸引力更足些，尤其是中西部的人。

　　发生在雍熙7—9年的人才外流现象，与过往相比，有一个明

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