，乡村主要还是实行自治。由地方大族、乡望人物主持公道，一些民事纠纷由他们主持裁决。

　　只有遇重大案件，比如刑事案等，才会上报县衙。

　　而在琉求，这里绝大多数都是新移民，并没有过去乡下那种大宗族。因此李超推出了这种学区议会。

　　以学区来划分区域，比如琉求内城，就有九个学校，因此设有九个学区议会。而在城外，是每个屯庄有一个学校，因此一个屯庄就是一个学区。

　　学区的议会，由本学区里定居的居民以及商人们中推选出来，一般设为十三议员。

　　议员没有薪水，属于百姓自治的一个组织，在官方登记，接受官方监管。平时负责百姓自治，纠纷问题由他们在讲经会后主持听审裁决。

　　当然，议会也还有一些其它的职责，议员们对于本区的发展有监督和建议权。也可以就本学区的一些问题，向县衙提出建议等。

　　学区议会，不受区、乡、镇地方吏员的管辖。

　　议会类似于明代的乡约堂，也有部分后世地方议会的雏形。

　　李超当初推出这个议会时，跟县令范履冰说的是地方百姓自治，帮助县衙更好管理地方。毕竟一个县，哪怕经制吏现在有六十多，临时编制一百多。但澎湖县五万余人，还有这么多商人往来，甚至还有十几万的山夷也得看着，既要管治安又要管税收还要管理司法诉讼等等。

　　衙门能把港城管好就非常不容易了，让他们连乡下也管好，实在太难。

　　而虽然各乡设有乡公所、派出所负责民政和治安，但乡公所和派出所才十来个人，要管一个乡几千人，也一样是管理不过来。

　　正是因此，李超提出设立议会，来代替过去乡下的宗族自治，最终得到了范履冰的同意。

　　县里乡里确实管不过来，琉求又是一个移民社会，缺少了过去乡下的大宗族，乡下这块确实鞭长莫及。

　　不过一开始范履冰打算是乡里任命议员的，但李超觉得这种办法不好，不如由百姓们自己推选，最后由乡里同意这一形式。

　　议会也没按乡镇区这样来，而是直接按学区。

　　如今琉求各地设立小学，这些官立小学设立的都很均匀，每个学校分布均匀，一个学区比起一个乡要小的多，但也有起码几百居民百姓。

　　范履冰提议在学区之上的乡一级也设议会，毕竟乡镇里乡公所镇公所的人太少，那几个吏管不了那么多事情，尤其是一些地方上的纷争，如果不管又不行。

　　李超却让范履冰慢慢来。

　　饭要一口一口的吃，虽然李超抛出这个议会，从一开始就没打算只弄成一个村级自治组织。他所图甚大，但图的越大，就越得慢慢来。

　　其实议会权力也没多大，他们裁决地方纠纷，也不是拍脑袋就来，更

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