主权威，如“洪武九年汰平章政事，参知政事。十三年正月诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。”同时撤销尚书省，改为六部直接受命于皇帝。

　　然而，大规模撤销中枢决策机构，使得直接呈送皇帝本人的公文数量呈几何倍数增长，皇帝个人即便勤于政务、宵衣旰食，也于长时段时间及精力上难以维系。再者，皇帝个人也无法保证其通晓各个方面的政务，使得中央文书处理效率与质量下降。

　　因此，朱元章决意于大内添置一批顾问以备咨询。洪武十五年，彷照唐宋旧制，设置华盖殿、武英殿、文华殿、文渊阁、东阁诸大学士，以其常授餐于大内，常侍皇帝与殿阁之下，故名为“内阁”。

　　但是，最初的内阁既非官署，亦非官名，只是简任文臣入阁，参与机务。到了永乐年间，解绪、黄淮等七人首先受命任职于文渊阁。

　　当时的阁臣们的工作只是参赞机要，而不得干预九卿诸司事务。至仁、宣之朝，由于阁臣皆永乐朝耆旧，威隆权重，内阁之权遂逐步膨胀，而阁臣也开始获得代皇帝草拟本章之。

　　当然，票拟制度诞生尹始，票拟权并非独属阁臣。“宣德中诏少师吏部尚书赛义、少保太傅户部尚书夏元吉辍部事。朝夕侍左右顾问，赐珊瑚笔、格玉砚条旨，然不与阁职。”可见票拟由内阁专掌也须经历一发展过程。

　　而同样也在宣德朝，司礼监秉笔太监又获得誊抄批红之权。于是，皇帝、司礼监及内阁三者形成相互掣肘、彼此制衡的鼎立之势，而贯穿有明一朝的票拟制度，也于此时初具雏形。

　　那么，票拟制度之实施流程究竟如何？

　　其程序大致是这样的：大臣奏章递进以后，经通政使司官员和宫门守卫，送到司礼监之文书房，文书房登记后，交司礼监呈送皇帝审阅；皇帝阅后再由司礼监交文书房送内阁票拟，内阁票拟后，再经过以上程序抵达御前，经皇帝同意后由司礼监批红，经文书房“落底簿”[注1]，然后经过内阁发至六科，六科审核无误，即交六部执行，如有违失，则可驳回。

　　[注1：所谓落底簿，即用以记录票拟底文之“丝纶簿”，设立于正统、景泰朝时期，后曾废弛，又至迟于万历中期恢复，关于其样式现已无考。

　　此外，皇帝还可以把这份奏疏压下，既不发下也不打回内阁，而是做冷处理，这个就是广泛见于各种和影视剧中的“留中”——实际上大多数皇帝并不常用“留中”，不过万历是其中一个例外，历史上的他是很喜欢留中的。

　　以上这段程序之中，颇有几处需要解释之处。

　　其一，就是高务实刚才票拟“朕知道”这个问题——可能有人觉得诧异，你高务实票拟怎么敢写“朕知道”？“朕”是你能自称的？其实不是这

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